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哈尔滨市阿城区人民政府关于印发《阿城区重大森林(草原)火灾应急预案》的通知

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2013-03-05


各镇人民政府,区直有关办、局,各有关街道办事处:
  现将《阿城区重大森林(草原)火灾应急预案》印发给你们,请认真贯彻实施。

二〇一三年三月四日

阿城区重大森林(草原)火灾应急预案目录

  1总则
  1.1编制目的
  1.2编制依据
  1.3适用范围
  1.4基本原则
  1.5启动条件
  2组织指挥系统及职责任务
  2.1区政府森林(草原)防火指挥部
  2.2相关应急支持保障部门
  3预警、监测、信息报告
  3.1火灾预防
  3.2火灾预测预报
  3.3林火监测
  3.4信息报告
  4火灾扑救
  4.1应急响应
  4.2扑火指挥
  4.3扑火原则
  4.4应急通信
  4.5扑火安全
  4.6居民点及群众安全防护
  4.7医疗救护
  4.8扑火力量组织与动员
  4.9各种力量调度
  4.10火案查处
  4.11信息发布
  4.12应急结束
  5后期处置
  5.1火灾评估
  5.2灾民安置及灾后重建
  5.3工作总结
  6综合保障
  6.1通信与信息保障
  6.2后备力量保障
  6.3装备保障
  6.4资金保障
  6.5技术保障
  6.6培训演练
  7附则
  7.1预案管理
  7.2奖励与责任追究
  7.3预案解释部门
  7.4预案生效时间

阿城区重大森林(草原)火灾应急预案

  1总则
  1.1编制目的
  为认真贯彻落实"预防为主、积极消灭"的森林(草原)防火工作方针,建立健全应对重、特大森林火灾运行机制,规范处置行为,提高处置能力,迅速、有序、高效地实施处置行动,把森林火灾造成的损失降到最低程度。
  1.2编制依据
  依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《森林(草原)防火条例》、《黑龙江省实施<森林(草原)防火条例>办法》、《国家林业局处置重、特大森林火灾应急预案》和《阿城区突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。
  1.3适用范围
  本预案适用于阿城区境内发生的重、特大森林火灾的应急处置工作。
  1.4基本原则
  1.4.1在省、市和阿城区政府应急委员会领导下,区政府森林(草原)防火指挥部负责制定和组织实施本预案,在具体实施时,遵循统一领导、分工协作、分级负责的原则,落实各项责任制。
  1.4.2本预案涉及的区政府相关部门,应根据本部门在森林(草原)防火工作中应履行的职责,落实各项支持保障措施,尽职尽责、积极配合、相互支持、形成合力,确保在处置重、特大森林火灾时做出快速应急反应。
  1.4.3在处置重、特大森林火灾时,要坚持以人为本,把保护人民群众生命安全放在首位,努力保护人民群众财产和公共设施的安全,保护森林资源的安全,把森林火灾损失降到最低限度。
  1.4.4各级人民政府和森林经营单位不仅要落实预防森林火灾的各项措施,更要做好紧急应对突发重、特大森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备,建立应对重、特大森林火灾的有效机制,做到长备不懈、快速反应、处置得当。
  1.5启动条件
  有下列情况之一,经区政府森林(草原)防火指挥部总指挥批准,启动本预案。(1)发生重大以上森林火灾;(2)在邻界附近发生森林火灾;(3)造成1人以上死亡或者3人以上重伤仍未扑灭明火;(4)威胁居民区和重要设施的森林火灾;(5)24小时尚未扑灭明火的森林火灾;(6)在未开发原始林区发生森林火灾;(7)在敏感时期和敏感地区发生的森林火灾;(8)需要上级部门和国家支援扑救的森林火灾。
  2组织指挥体系及职责任务
  预案启动后,区政府森林(草原)防火指挥部承担应急处置重、特大森林火灾的各项组织指挥工作。各相关支持保障部门应快速响应,按职责分工,配合区政府森林(草原)防火指挥部做好各阶段扑火救灾工作。
  2.1区政府森林(草原)防火指挥部
  2.1.1机构组成
  总指挥:王铁立(区委副书记、区政府区长)
  副总指挥:李晓峰(区政府副区长)
  曹军(区人民武装部部长)
  姜希德(区林业局局长)
  张君彦(区农业局局长)
  孙新才(区畜牧医药局局长)
  成员:(按姓氏笔画排序)
  于波(哈尔滨市电业局阿城区供电局局长)
  王云飞(区人民检察院检察长)
  王文学(区委宣传部副部长)
  王久宝(中国联合网络通讯有限公司哈尔滨市阿城区分公司总经理)
  王振山(区交通运输局局长)
  王锁荣(中国移动集团黑龙江有限公司阿城分公司总经理)
  田园(区广播电视事业局局长)
  仪维佳(区民政局局长)
  刘彦(区司法局局长)
  何元成(区旅游局局长)
  杨雪晨(区人民法院院长)
  张晓光(区林业局副局长)
  张禹祥(区气象局局长)
  林跃民(区水务局局长)
  张忠宇(区卫生局局长)
  赵树贵(区财政局局长)
  高忠信(区畜牧医药局副局长)
  姜大勇(区公安局局长)
  徐国文(区林业局防火办主任)
  区人民政府森林防火指挥部下设办公室,办公室设在区林业局。主任:徐国文
  区人民政府草原防火指挥部下设办公室,办公室设在区畜牧医药局。主任:李国冬
  区政府森林(草原)防火指挥部办公室成立材料综合组、火情调度组、后勤保障组、技术咨询组、宣传报道组、通信保障组和现场督导组。
  2.1.2职责:在区政府统一领导下,区政府森林(草原)防火指挥部协调有关部门,调动扑火力量,采取行之有效的应对措施,协助地方政府扑灭森林火灾。具体任务:
  (1)材料综合。对扑救整体情况进行综合,及时报送指挥决策者和上级领导机关。
  (2)火情调度。全面掌握火情信息、火场天气、兵力部署和扑救进展等情况,及时将有关信息进行整理并分送指挥部和防火办领导及材料综合组。
  (3)后勤保障。协调气象、交通、铁路、驻阿部队等相关部门,确保扑火人员、扑火机具、扑火设备、救援物资和人工增雨措施及时到位。
  (4)技术咨询。对火场态势及火灾发展趋势进行科学分析和评估,为扑救工作提供决策依据。
  (5)宣传报道。按有关规定对火灾扑救工作进行宣传报道,督促指导火灾发生地及时报送扑火救灾过程中涌现出的先进事迹和火灾扑救综合情况。
  (6)通信保障。为火灾扑救提供必要的技术和设备支持,指导火灾发生地做好火场通信保障工作,确保扑火指挥通信畅通。
  (7)现场督导。深入火场一线,检查当地落实国家、省和市人民政府森林(草原)防火指挥部关于扑火救灾工作指示精神情况,协助和指导当地扑火前线指挥部开展扑火救灾工作,及时向区、市政府森林(草原)防火指挥部反馈火场信息,协调解决当地政府在扑火救灾工作中存在的困难。
  2.2相关应急支持保障部门
  2.2.1组成
  区政府森林(草原)防火指挥部各成员单位以及各乡镇人民政府为应急支持保障部门。
  2.2.2职责任务
  各部门接到区政府森林(草原)防火指挥部森林火灾情况通知后,应按照预案立即行动,积极配合区政府森林(草原)防火指挥部做好各阶段扑救工作,并将行动情况及时向区政府森林(草原)防火指挥部报告。具体包括:
  (1)全区各专业、半专业消防队:按照区森防指命令,根据有关规定调动消防队组织扑救。
  (2)区消防大队:组织城区消防部门在扑火前指的统一领导下参加火灾扑救工作,重点做好林区城镇预防扑救工作,防止山火殃及居民居住地。
  (3)驻阿部队:根据增援请求,派遣驻阿解放军参加扑救工作。
  (4)区财政局:落实扑火救灾经费保障工作。
  (5)区交通局:落实车辆,确保扑火物资和增援人员快速运输。
  (6)区气象局:及时提供火场天气预报和天气实况,适时组织实施人工增雨作业,做好火险预报和高火险警报发布工作。
  (7)区卫生局:根据森林火灾发生地请求,落实医疗器械、药品支援和伤员救治、卫生防疫工作。
  (8)区民政局:协调灾民临时安置和生活保障工作。
  (9)区公安局:负责灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作,预防和打击各种侵害森林安全的违法犯罪活动,维护治安秩序,保证火灾扑救工作顺利进行。
  (10)区广电局:按规定及时做好扑火救灾工作的宣传报道工作。
  (11)区移动、联通公司:协调保障与扑火救灾工作相关的应急通信工作。
  (12)区纪检委、区监察局:牵头组织对重、特大森林火灾事故的调查及责任追究。
  (13)区发改局:落实灾后重建工作。
  (14)区政府办:负责友邻县(市)火灾协调扑救善后工作。
  3预警、监测、信息报告
  3.1火灾预防
  预案启动后,全区各级森林(草原)防火部门应进一步开展森林(草原)防火宣传教育工作,提高全民森林(草原)防火意识;严格控制和管理野外火源,规范生产、生活用火行为;加强对高火险时段和危险区域检查监督,消除各类火险隐患;有计划地烧除可燃物,开设防火隔离带;加强森林(草原)防火基础设施建设,全面提高预防森林火灾的综合能力。
  3.2火险预测预报
  预案启动后,依据市、区气象局中长期气候预报,区政府森林(草原)防火指挥部办公室分析各重点时期的森林火险形势,向全区发布火险形势宏观预测报告;区气象局依据天气预报信息,制作全区24小时森林火险天气预报,在区电视台的天气预报等栏目中向全区发布;遇有高火险天气时,向全区发布高火险天气警报;同时全面监测火场天气实况,提供火场天气形势预报。
  3.3林火监测
  预案启动后,区政府森林(草原)防火指挥部办公室利用林火监测系统,及时掌握热点变化情况,森林火灾发生地要充分利用瞭望台、巡护人员密切监视火场动态。
  3.4信息报告
  3.4.1预案启动后,全区各级森林(草原)防火指挥部,应于每日8时、16时向区政府森林(草原)防火指挥部办公室报送重点火场综合情况,遇有紧急情况,应立即报告。
  3.4.2预案启动后,区政府森林(草原)防火指挥部办公室负责起草《火情动态》,于每日9时、17时,报送区委办公室值班室、区政府办公室值班室和哈尔滨市人民政府森林(草原)防火指挥部办公室,同时抄送区森防指领导成员及有关部门。
  3.4.3出现特别重大火情时,区政府森林(草原)防火指挥部接到火灾发生的乡、镇、街道报告后,立即如实向区委、区政府和哈尔滨市人民政府森林(草原)防火指挥部办公室报告,同时将情况通报区森防指领导成员及有关部门,最迟不得超过2小时。
  4火灾扑救
  4.1应急响应
  4.1.1应急响应条件
  预案启动条件即为应急响应条件。
  4.1.2应急响应行动
  (1)区政府森林(草原)防火指挥部向总指挥报告情况并建议启动预案;
  (2)区政府森林(草原)防火指挥部总指挥批准启动预案;
  (3)区政府森林(草原)防火指挥部办公室根据预案成立的各工作组人员上岗到位;
  (4)区政府森林(草原)防火指挥部向区委、区政府报告火情和预案启动情况;
  (5)将火灾情况、启动预案事宜和各单位应承担的任务函告相关应急支持保障部门,各部门按照各自的职责做好应急准备工作;
  (6)召开区政府森林(草原)防火指挥部领导成员紧急会议,通报火情,确定扑火救灾方案,落实各应急支持保障部门职责;
  (7)森林火灾发生地所在乡、镇、街道负责成立前线指挥部,并根据火场情况在各战区成立分前线指挥部;
  (8)区政府森林(草原)防火指挥部办公室向森林火灾发生地派出现场督导组;
  (9)根据森林火灾发生地的请示,区政府森林(草原)防火指挥部向森林扑火预备队下达增援命令;
  (10)根据森林火灾发生地请示,区政府森林(草原)防火指挥部向哈市森林(草原)防火指挥部请示调用友邻单位消防队和森警部队增援和补充扑火物资、机具;
  (11)区政府森林(草原)防火指挥部办公室协调气象部门制定人工影响天气方案,适时组织实施人工增雨作业;
  (12)应急结束。
  4.2扑火指挥
  扑救森林火灾由当地人民政府森林(草原)防火指挥部统一组织和指挥,参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。各级领导靠前指挥,随着火情趋于严重,扑火前线指挥部的级别随之提高、人员组成相应调整,但要坚持由上到下的逐级指挥体系。根据火场情况划分战区后,各分指挥部按照总指挥部的统一部署可以全权负责本战区的组织指挥。驻阿部队、区消防大队在执行灭火任务时,要在当地政府扑火前线指挥部的统一领导下,具体负责部队、消防大队的组织指挥工作。
  4.3扑火原则
  4.3.1保证安全。保证人员安全,既要避免林区群众伤亡,又要避免扑救林火人员伤亡;保证居住地和重要设施安全;保证重要森林资源安全,尽量减少损失。
  4.3.2科学扑救。在扑火战略上采取"围、阻、打、清"相结合,做到快速出击、科学扑火、集中优势兵力打歼灭战。在扑火战术上,采用整体围控、各个歼灭,重兵扑救、彻底清除,阻隔为主、正面扑救为辅相结合等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失。
  4.3.3合理用兵。在扑火力量使用上,坚持以专业力量为主,其他经过训练或有组织的非专业力量为辅。
  4.3.4落实责任。采取分段包干、明确责任,落实扑救、清理、看守等各项分段包干责任制。
  4.4应急通信
  在充分利用区及乡、镇、街森林(草原)防火通信网的基础上,区级森林火灾发生地电信部门要积极配合工作,确保扑救森林火灾时信息畅通。在通信不畅的火场,区政府森林(草原)防火指挥部办公室派出通信指挥车,在火场附近组建应急通信网,确保扑火指挥通信畅通。
  4.5扑火安全
  现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时,要时刻注意观察天气和火势的变化,采取避险措施,确保扑火人员安全。
  4.6居民点及群众安全防护
  各乡镇人民政府、有关街道办事处应在林区居民点周围开设防火隔离带,预先制定紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线,当居民点受到森林火灾威胁时,要及时果断地采取有效阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保人民群众生命财产安全。
  4.7医疗救护
  因森林火灾造成人员伤亡时,森林火灾发生地政府、有关街道办事处要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救治,必要时由区卫生局组织医疗专家协助进行救治;死难者由当地人民政府、有关街道办事处根据有关规定进行妥善处理。
  4.8扑火力量组织与动员
  4.8.1扑火力量的组成。发生火情后,火灾的组织扑救应当以森林消防队、区消防大队、驻阿部队、民兵、预备役部队等专业扑火力量为主,必要时可动员当地具有扑火常识且经过专业训练的林区职工、机关干部和群众等非专业力量参加扑救工作。
  4.8.2区增援机动力量的组成。森林消防队为主,预备役民兵为辅,就近用兵,多点向心。全区共组建3支预备队,总机动兵力12200人,具体包括:
  第一梯队:区林业局所属9个林场、哈尔滨市林业局所属哈尔滨市山河实验林场,人员220人,风力灭火机148台,运输车12台,指挥车12台,三轮摩托车40台,对讲机82部,2号扑火工具440把,灭火高压水枪40把。
  第二梯队:各乡、镇、有关街道兼职森林消防队,人员2000人,运输车40台,指挥车10台,机动车60台,2号扑火工具2000把。
  第三梯队:我区驻军69师教导队、69军教导队、司训大队、黑龙江省武警总队训练基地、哈尔滨市民兵训练装备基地、预备役部队、基干民兵、区消防大队、阿城继电器厂、龙涤集团、热电厂、西林钢铁公司,人员共10000人。
  同时根据需要,区森林(草原)防火指挥部将随时组织机动人员1-2万人参加灭火战斗。
  4.8.3兵力及携行装备运输。跨区增援扑火的兵力及携行装备的运输以公路输送方式为主。
  4.9各种装备力量调度
  扑火期间的各种装备力量的保障按我区制定的应急预案规定执行。
  4.10火案查处
  区森林公安局负责森林火灾案件的查处。
  4.11信息发布
  4.11.1重、特大森林火灾的信息发布应当及时、准确、客观、全面。
  4.11.2重、特大森林火灾和扑火动态等信息上报哈尔滨市人民政府和黑龙江省人民政府,最后由国家林业局发布。
  4.11.3信息发布形式主要包括:区森防指挥部办公室授权发布、播发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
  4.12应急结束
  重、特大森林火灾得到有效控制后,根据实际情况,由区政府森林(草原)防火指挥部适时宣布结束应急期的工作,恢复正常森林(草原)防火工作秩序。
  5后期处置
  5.1火灾评估
  区森林(草原)防火指挥部办公室委托森林资源调查部门进行实地调查,确定森林资源损失情况。
  5.2灾民安置及灾后重建
  森林火灾发生地的人民政府根据有关规定妥善处理灾后重建工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住,有病能得到及时医治,并尽快保证基础设施和安居工程的恢复重建。
  5.3工作总结
  扑火工作结束后,森林火灾发生地所在的乡、镇、街道要及时进行全面总结,重点总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施,按照区政府森林(草原)防火指挥部要求时限报送区森防指。区政府森林(草原)防火指挥部按要求将重、特大森林火灾突发事件调查报告上报上级森林(草原)防火主管部门。
  6综合保障
  6.1通信与信息保障
  建立区、乡、村、林场与火场的森林(草原)防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段,把有线电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施的作用,为扑火工作提高通信与信息保障。依据区气象局提供、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电子地图、火情调度等信息,为扑火指挥提供辅助决策信息支持。
  6.2后备力量保障
  加强各级专业森林消防队伍建设,在坚持重点武装专业扑火力量的同时,也要重视后备扑火力量的准备,保证有足够的扑火力量。各种扑火力量要在当地森林(草原)防火指挥部的统一组织指挥下,互相支援、积极配合、协同作战。
  6.3装备保障
  区、乡、林场三级森林(草原)防火指挥部都应根据各自辖区的森林(草原)防火任务,建立相应的森林(草原)防火物资储备库,储备所需的扑火机具和扑火装备。区级森林(草原)防火物资储备库,应储备风力灭火机50台、灭火水枪50支、扑火服装500套、对讲机20部、宿营装备100套。
  6.4资金保障
  扑火过程中发生的费用原则上由所在地乡、镇人民政府或街道办事处承担,区财政局给予适当的补助。因扑火发生的运输费、人工增雨费、通信费、火灾评估费及区级扑火费等项支出,区级财政部门应予以及时解决。依靠区财政解决有困难时,由区人民政府向哈尔滨市人民政府提出申请,请求上级给予扑火经费的补助。
  6.5技术保障
  气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、火势蔓延分析、人工降雨等技术保障;区政府森林(草原)防火指挥部办公室建立森林(草原)防火专家信息库,汇集各个领域的能够为森林(草原)防火提供技术支持的专家学者的全面信息,为扑火工作提供技术保障。
  6.6培训演练
  6.6.1各级森林(草原)防火指挥部有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技术战术和安全知识的培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,对人民群众普及避火安全常识。同时,对林区应急分队配备必需的扑火机具,进行必要的扑火知识讲座,以保证高素质的扑火后备力量。
  6.6.2为保证本预案的顺利实施,区政府森林(草原)防火指挥部组织有关单位按照预案的内容开展培训和演练。
  7附则
  7.1预案管理
  本预案是区处置重、特大森林火灾的应急措施,预案实施后应组织评估,并视执行情况及时修订。
  7.2奖励与责任追究
  对在扑火工作中贡献突出需要奖励的单位和个人,参照《森林(草原)防火条例》相关规定执行;对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的,依据国家相关规定由地方民政部门和部队系统办理;对火灾肇事者的责任追究,由当地司法部门依法审理;对火灾事故行政责任和领导责任的追究,按照《黑龙江省关于重、特大森林火灾事故行政责任追究的规定》执行。
  7.3预案解释部门
  本预案由区政府森林(草原)防火指挥部办公室负责解释。
  7.4预案生效时间
  本预案自印发之日起实施。
  附件1.阿城区重大森林火灾接警记录表.doc
        2.重大森林火灾预警公告.doc
        3.重大森林火灾应急预案的通知.doc
        4.突发重大性森林火灾应急状态的公告.doc
        5.新闻发布稿(适用于重大森林火灾事件刚发生时).doc
        6..新闻发布稿(适用于突发公共事件应急结束后).doc

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